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南涧县林地管理工作存在问题及对策思考

发布时间:2016-10-13编辑:毕业论文

南涧县林地管理工作存在问题及对策思考

1林地管理的重要意义
林地是一种重要的森林资源,是森林动植物与微生物栖息、 生长、发育和生物多样性保存的重要场所与载体,是林业的立足之本和发展之基,因此,必须依法做好林地保护管理工作。
森林是陆地生态系统的主体,林地是森林资源的重要组成部分。林地是林业发展之本,没有林地就无从谈起林业的跨越式发展和经济建设的可持续发展。但是在实际工作中,林地保护管理仍然是林业工作中的薄弱环节。一些地方出现的越权审批、随意侵占林地、擅自改变林地用途、毁林开垦等问题仍然存在,直接影响了森林资源的发展。近几年来,林地因各种原因被改变用途、非法占用征(收)的现象非常严重,如得不到及时有效的解决,不仅会造成林地资源的大量流失,而且会严重影响区域内的生态环境建设。因此,在新形势下加强对林地管理工作的研究,正确处理好林地资源开发利用与保护、管理的关系,具有十分重要的意义。
2南涧县林地资源基本情况
南涧县辖5镇3乡,林地面积118731.37hm2,占总面积的70.6%。林地面积中:有林地面积78805.93hm2,占林地面积的66.37%;疏林地面积5085.30hm2,占林地面积的4.28%;灌木林地面积15600.85hm2,占林地面积的13.14%;未成林造林地面积5163.68hm2,占林地面积的4.35%;无立木林地面积354.20hm2,占林地面积的0.30%;宜林地面积13721.41hm2,占林地面积的11.56%。各乡镇林地资源分布相对合理,详见南涧县乡镇林地资源分布统计(表1)本文由毕业论文网收集整理。
3林地管理现状及存在问题
3.1林地管理现状
南涧县森林资源不是很丰富,但林业用地的比重点较大,达121449.4hm2,占国土总面积的70.6%。近几年来,虽然在工程建设占用征(收)林地、制止毁林开垦和乱征滥占林地等方面做了大量的工作,有效地保护了林地资源,为南涧县的经济社会发展做出了应有的贡献。但从总体上看,林地管理的形势仍很严峻,林地流失现象还有存在,且随着国家对耕地保护力度的逐步加大,一些不合理的占地项目开始向林地转移,林地保护管理的压力进一步加大;林地保护与管理工作跟不上,造成林地被侵占,林地侵占面多而广,导致林地监管难度大。
2014年南涧县共受理各种工程项目建设林地征占手续7件,办结5起,其中上报永久使用林地1起,占用林地31.9756hm2;上报临时占用林地4起,办结3起,占用林地面积2.5164hm2;办结防火通道项目2起,占用林地面积1.25hm2。
3.2林地管理存在问题
结合南涧县林地管理工作的实际,笔者认为南涧县林地管理工作主要存在8个方面的困难和问题。
(1)林地行政管理面积基数有待进一步细划,一直以来林业工作都以经县人民政府审定的县级森林资源二类调查成果作为林业行政管理基数,且各级各部门都承认二类调查成果,将其认定为法定数据。但众所周知国土资源部门也有自己的规划,建设部门也有自己的规划,环保部门也有自己的规划,水利部门也有自己的规划,农业部门也有自己的规划,且所有的规划基本都是经县人民政府审定通过。但各部门的规划都只从部门的技术角度,优先考虑部门实际,从而导致地类认定差异时有发生。从南涧的实际情况来说主要表现在林业部门认定的林业用地与国土部门认定的基本农田、与农业部门认定的草原面积相互交叉、重叠,根据2011年南涧县的三个规划(土地利用规划、林地保护利用规划、城乡建设利用规划)审查来看,南涧县公益林面积与基本农田重叠面积达2万余亩,形成了管理上的重叠事实。
(2)林权证界定的林业用地与二类资源调查数据中的林业用地存在差异,导致了部分管理职能出现了尴尬局面。如2013年8月南涧县林业局接群众举报,声称有人在举报人持有林权证的林地内非法占用林地进行采石活动,执法人员与技术人员现场采集了GPS点,并口头告知了违法行为人停止违法使用林地,但经核实比对采石现场为二调中的非林业用地(工矿用地),但又确在举报人的林权证范围。根据《南涧县森林资源调查规划设计》,理应不对采石者进行处罚,但根据《中华人民共和国森林法实施条例》第三条之规定,应该将该区域纳入林地管理,并进行处罚。当然造成这一事实不仅仅是二类资源调查的问题,也不能将责任推到集体林权制度上来,是缺少系统规划造成的。
(3)超定额使用林地现象突出,随着林地使用需求加大,年下达林地定额难以满足需求,以2014年为例,省、州下达南涧县的使用林地定额为15hm2,但实际使用为31.9756hm2。定额与实际不匹配导致违法使用林地现象发生。
(4)由于林业生产周期较长,林权使用者对林地的依赖性不大,没有很好地自觉参与林地的保护管理,形不成合力。南涧县许多荒山或者林地需要开发、管理,才能获得收益。但农民收入低,林业投融资不健全,林业发展存在很大的资金困难。另外,由于林业生产周期长,而目前贷款利息较高、贷款金额过低、林业保险面较窄等问题仍然严重制约着林业投融资的发展,目前南涧县虽然能够用林权证抵押获得贷款,但是数额有限,手续繁杂,导致群众的爱林、护林积极性不高,很多群众对破坏森林资源行为不愿说、不愿管理,甚至涉及到自己林地遭受破坏也只是睁一只眼、闭一只眼,不能有效形成管理合力。
(5)林地所有权及林地使用权争议现象仍有发生。南涧县集体林权制度改革主体工作已基本结束。全县共有林地总数120251宗,应确权的集体林面积175.12万亩,已确权到户的集体林面积175.06万亩,集体林确权到户率99.97%;集体商品林面积86.87万亩,已均山到户的集体商品林77.458万亩,集体商品林均山到户率85.71%。全县共有林权纠纷2239起,涉及林地面积6.93万亩,现已调处2220起,调处率为99.16%,调处纠纷面积6.868万亩。但随着人们维权意识的不断提高,四至不清、边界模糊、面积不准等等所有权及林地使用权争议现象呈上升之势。

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