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我国生态公益林管护存在的问题及对策研究

发布时间:2016-10-13编辑:毕业论文

摘要:森林作为重要的国家资源,其生态价值得到越来越多的关注。生态公益林对保存物种资源、开展科学实验、开发森林旅游、维持生态平衡起着重要的作用,因此,生态公益林的管护也成为关系国土安全的重要问题,得到大家的密切关注。 简历大全 /html/jianli/

关键词:生态公益林; 管护; 问题

我国是一个林业资源极其匮乏的国家,林业资源作为一个国家重要的自然资源不仅仅关系到林产业的发展,更重要的是肩负着重要的生态环境重任,关系着国家的国土安全。我国的森林分类经营开始于20世界90年代,通过近20几年的不断探索与努力,在森林分类规划、经营和管理等方面取得了很大的进步,同时也总结出很多问题与经验。其中,划分生态公益林就是构建我国林业体系中的重要一部分,从而实现林业与森林生态环境的可持续发展。生态公益林最显著的特征就是,要建立与其经营目的相适应的经营管护模式,这样才能够同步满足经营需求与生态需求,实现生态公益林的公益价值最大化,为我国的林业及环境发展起到积极促进的作用。
1生态公益林管护中的问题
1.1林区农民增收困难通常,生态公益林区地处偏远,多以山区为主,交通不便,山区人们生活与外界信息交流存在一定的困难,缺乏外来投资建设,因此,对于当地的农民来说增收问题亟待解决。依靠着中国传统“靠山吃山、靠水吃水”的观念,林区生活的人们最直接的生活方式就是靠出售木材为生,也正是由于这样的原因,使乱砍滥伐行为屡禁不止。在很多林区,木材出售成为了农民唯一的生活来源,实施公益林措施后,加强对森林和生态的保护,但对于当地农民生活却造成了很大的影响,失去主要的经济来源,林区农民增收需要探索新的途径或开辟新的方式。 思想汇报 /sixianghuibao/
1.2毁林种植现象增多受经济效益的驱使,近年来部分农民不顾国家对生态公益林的保护政策要求与法律约束,擅自在公益林的士平缓地区进行开垦种植,不但将该地的公益林伐毁,更重要的是严重影响了当地的生态环境与生态保护效果。目前,大多被伐毁的公益林都是由于擅自种植经济作物造成的,给生态公益林林地带来了严重的损失。此外,也有一些当地农民,在砍伐公益林之后,开展其他作物的种植,甚至是一些经济树种种植,尽管同样是树木种植,但由于与公益林所承担的生态责任不同,因此,这类种植也是不允许的。
1.3生态公益林补偿标准低,管护效果不理想我国现行的生态公益林补偿标准较低,且以法规的形式规定了公益林不得用于商业性砍伐,这就使农民无法从中获得经济收益,因此,难以激发农民对生态公益林进行积极地、自觉地管护,取而代之的是公益林缺乏管护而受到一定的损害。管护力度不够,就不能够及时阻止森林资源破坏的行为,由于补偿标准低,农民对公益林也大多持有不管不问的态度。此外,由于生态公益林中大部分林地使用权已经划分到农户,各户所得面积较小、地点分散,再加上农户对公益林管护意识与水平的不统一,造成了同一生态林区由于农户个人原因所带来的林区管护参差不齐,生态公益林发展不协调的现象。

思想汇报 /sixianghuibao/


1.4政策原因影响生态公益林发展在生态公益林区同样会发生火灾或盗伐等现象而使林地受毁,但由于政策原因,生态公益林不能进行商业砍伐,而使生态公益林失去了与人们利益的紧密联系度,从而造成了荒山荒地的出现。没有人愿意承包生态公益林受损而出现的荒山,进行再造林的工作,林区农户也不会主动的进行积极造林,这就形成了一个恶性的循环过程。
2生态公益林管护对策分析
生态公益林是典型的公共资源,严格的说生态公益林的所有者应当是与周边生态相关的所有利益相关者,具有相当的生态效益价值,生态公益林的价值是无法用市场交易价格来体现的。很多生态公益林的经营者由于投入和收益上的严重不均衡而很取得理想的经济效益,从而造成了经营管理积极性降低,甚至会导致愿意承担经营生态公益林的经营者越来越少,因此,对生态公益林的管护问题从人文与管理两方面进行研究和分析是非常必要的。
2.1加强对林区农民的公益林知识宣传首先,针对林区的农户开展必要的宣传活动,向农户讲明公益林的重要性及其重要的生态价值,提高当地农户对公益林的认识程度。向林区农户阐明生态公益林的经营模式、建设意义、生态效益、实施效果等,从根本上扭转林区人民“靠山吃山”的思想,积极鼓励农民开展各种与当地林业共存发展的增收活动。提倡林区以生态旅游为切入点,依靠生态林资源但又不破坏生态林资源进行经济活动。 思想汇报 /sixianghuibao/
2.2尊重当地的森林文化与习俗在林区生活的人们大多形成了一种当地的森林文化,长时间以来林区与外界沟通不多,消息闭塞,这些文化并不被人们所熟知,因此,在进行生态公益林建设和管护过程中都要充分的进行实地考察与了解,根据当地的森林文化制定适合当地林区发展的公益林建设和管护措施。针对原有的森林文化进行认真的分析成因后,取其精华、去其糟粕,建立科学的、尤有特色的生态公益林文化,以文化氛围来感染林区人们往往比制度更加人性化,效果更突出。了解森林文化背景下,人们对林业的依赖程度,这种文化将很大程度的影响当地人们对自然资源的利用和开发方式,因此,只有从根本的文化转变上入手,才能够根治当地不正当砍伐现象的出现。在对生态公益林的经营和管理过程中,也同样要考虑到人们的森林文化与习俗影响,并将他们对树木的理解融合到公益林可持续发展中,为当地的生态公益林事业服务。
2.3创新公益林的经营管护模式建立较为完善、合理的公益林补偿及利益分配机制。生态公益林的最主要作用在于它的生态价值,能够防风固沙、保持水土、涵养水源、精净化空气、保护环境等。在生态公益林实现这些生态价值的同时,也同样会产生一定的外部经济现象,但从生产经营者的角度却得不到这些因公益林所产生的经济效益的价值补差是不合理的。长期下去,这种得不到适度补偿的现象会大大影响生态公益林经营者的经营信心与经营积极性,甚至弱化管护手段等,给生态公益林的可持续发展带来一定的影响。因此,有必要重新认真的讨论生态公益林管护的劳动报酬补偿问题,从政府财政投入与市场相结合的角度,来构建完善的补偿机制。生态公益林的管护模式应当根据补偿原则来进行重新的定位,探索出一条行之有效的管护模式,并将政府与经营者、林区农户的利益与责任关系进行清晰的界定与划分,各司其职构建我国的公益林管护发展体系。

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3结语
随着环境问题与我国森林资源问题的日益严峻,建立生态公益林是保护环境实施林业可持续发展的重要举措,同时也是我国进行林业分类经营的关键。生态公益林在经营管理与管护的过程中,与当地林区人们的生活背景密不可分,因此,要提高管护效果就要全面提高林区农户的公益林管护意识,完善补偿机制,构建具有当地特色的森林文化,全面提升生态公益林的管护形态。



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