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农村政策性金融监管法律制度研究

发布时间:2016-10-13编辑:毕业论文

摘要:农村政策性金融是我国金融体系中的重要组成部分,区别于城市中的一般商业金融,在大力发展农村经济的当下,更好的推进农村金融体制改革,建立完善的的农村金融体系,增强农村资金融通的良性循环,加强农村政策性金融的法律监管具有充分的现实基础和重要的理论意义。 论文代写

关键词:农村; 政策性金融; 法律监管


在农村市场金融条件下,农业政策性金融在政府实行宏观调控、支持农业经济发展方面发挥着巨大的作用,我国的农业政策性金融业是从无到有,可以分为农业政策性银行、农业政策性保险、农业政策性信托和农业政策性合作金融。在当今建设新农村的大背景下,有必要从法律视角进一步分析和完善农村政策性金融体系,推动新农村建设更快更好地发展。
1从法律角度看待农村政策性金融的发展现状
我国的农业政策性金融以推进农业和农村经济发展为其目标,以对农业和农村经济提供金融支持,并取得了一定的成效,但在社会主义新农村建设过程中,其体系仍不完善,运行机制等方面也还存在一些问题。
1.1我国农村金融监管资源不足,难以形成有效的监管合力 现行的农村金融监管体系还有很多不完善的地方。体现在农村政策性金融体系方面, 银监会是目前主要的监管机构, 农村中小金融机构由基层的地方银监分局负责监管。可是我国农村金融机构具有机构繁杂,体系勾连的特点,相当多的农村中小金融机构分布在市县和乡镇, 代表办事处负责基层的监管工作,这些办事处并不具备完备的监管资格,而且监管人员人数很少,管理辖区里的农村金融机构很吃力,此外各种新型金融机构的大量涌现,例如农村资金互助社、村镇银行、贷款公司等以及大型商业金融机构和外资银行的参与,更显得力不从心。 代写论文
1.2监管体系的监管对象范围相对单一 导使一些非政策性的农村金融组织游离于监管之外:1)银监会监管传统商业性和政策性农村金融机构;村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构,也由银监会监管,但在很多操作模式和方法上与一般商业金融机构有很大的不同,不能按照一样的监管体系进行相同的管理,要区别对待;2)监管农村政策性金融机构的法律规定,银监会负责主要的监管责任,地方政府协助监管,由联社体制来具体实现这一共同监管责任,但基层社的公司治理一般实行法人治理,这就加剧了和省联社的行政管理之间的不协调;3)小额贷款公司只贷不存的业务特点,使得它可以游离于银监会的监管范围之外,省金融办或相关机构表面上听从省政府的安排进行监管,但事实是,权限可以下放到县政府,当地工商局负责小额贷款公司的日常监督管理。
1.3多采取“一刀切”的强制性监管方式,忽视对农村金融市场优势环境的外在培养 上个世纪八九十年代农村合作基金会的发展道路充分证明内在因素的重要性,当下我国农村政策性金融的改革却仍然忽视农村金融市场的内在环境的优化,不能给予农村金融自下而上的制度创新和改革提供路径和思索的空间,还是让政府扮演着一个主持人的角色,自顾自地出台一些所谓改革方案,然后由上到下去强制执行,使得农村政策性金融体制不能让农村经济发展中的主体---农民自主地参与其中,体现他们的真实意愿。 作文 /zuowen/
1.4农村金融机构缺乏有效的制度监管 有效的金融风险控制体系在我国农村金融市场尚未形成,农村金融银行和农村金融保险体系很不完善,农村金融监管体系的外部监管体制缺失,而内部监管,例如行业协会等自律团体、基层自治性金融组织的机构模式还在探索当中。
2完善农村政策性金融法律监管的构想
2.1建立健全金融监管法律制度,努力实现农村金融市场的“法治” 首先面对农村金融监管中出现的法律问题进行有效梳理,构建农村政策性金融的专门性法律法规实现农村金融领域有法可依,经济的发展源泉在于金融,农村金融发展的良性循环,需要健全的法律法规作为保障;其次在进行法治建设的过程中,也要大力进行金融诚信观念的弘扬,通过法制方面的宣传教育,增强农民的金融法律观念,使他们能够自觉自发地将个体金融行为纳入国家金融管理体制中;不仅遵守相关金融法律法规,还可以主动揭露揭发一些违反金融法律法规的行为,在农村金融领域营造知法、守法、护法的良好风气。 思想汇报 /sixianghuibao/
2.2发挥农村金融体制中行业协会的自律监管作用 随着农村经济的发展,行业协会作为自律性的社会团体应运而生,在我国金融体制建设中扮演着不可或缺的重要角色。随着我国农村政策性金融体制的不断完善,行业协会将发挥越来越大的作用,为此协会应该立足自律组织的地位,完善金融行业的各种章程规范,完善组织机构和沟通管道,将平时不需要正式的监督管理机构过问,需要行业自律的一些问题纳入行业协会得工作范畴,使国家监管机构能够和行业协会的自律监管有机统一,更好推进农村金融事业持续健康发展。
2.3培养农村金融的自律意识和加强内部监管制度的完善 要是监管体制真正发挥作用,关键在于内部监督制度建设和完善,同时也可以让监管制度的长期稳固。在农村金融监管体制中,基层合作金融组织是和农民打交道最多的金融主体,因此最为了解农村基层的金融需要以及金融流转的具体程序和方法,要充分发挥基层合作金融组织的主体作用,鼓励他们完善自身治理结构,加强内部监管,形成至下而上的监督管理模式。除此之外,农村金融发展的真正主体和推动者是农民,要充分尊重农民在农村金融事业发展的主体地位,积极鼓励他们发挥主动性和积极性,在农村金融体制中,除坚持政策性金融为主导,还要大力探索适应农村当地不同金融市场的自治性金融组织,为农村金融的发展注入新鲜血液。 毕业论文
2.4建立区别于城市一般商业金融的农村金融监督管理制度 农村金融体制不同于城市中的商业金融,具有自己专属的特性,在我国农村金融事业的发展过程和体制创新中,不能一味单纯考虑满足农村经济发展中的金融需求,而无视我国是农业大国,农业作为支柱性产业使得自身金融体制有其特殊性和复杂性。在具体操作中,国家发布的经济政策会直接对农村金融产生影响,究其原因,经济政策的直接服务对象是农民,农村金融机构只是中间的一个媒介和服务机构。银监会在城市金融监管中发挥了积极重要的作用,但在农村金融监管中,银监会的监管之路却步履维艰,主要是监管手段单一,不能针对解决农村金融发展的现实问题,监管资源匮乏,监管力度 论文网

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